行业动态丨民政部部长陆治原答记者问透露出慈善事业和社会组织的哪些信号？

　　9月23日，国务院新闻办公室举行■★★◆★“推动高质量发展”系列民政部专场新闻发布会，民政部部长陆治原围绕深化民政领域改革■◆◆■■■、养老服务和社会救助等方面内容回答记者提问◆★■◆■。

　　6.聚焦老年人急难愁盼问题★■，在优待政策、文体活动、法律服务■★★◆★、志愿服务、科技助老★◆■、金融惠老等方面■★■◆，每年集中力量抓好办成一些老年人可感可及的实事、好事。

　　第一个是要健全政策制度体系。我们加快制定深化养老服务改革发展■◆■◆★、推进慈善事业高质量发展、加强和改进殡葬服务管理◆★■◆、加强困境儿童福利保障等制度文件◆★■■★，完善这些领域的顶层设计，推动社会救助、养老服务★★★■、殡葬等领域加快立法。（既然是“推进”，那说明目前慈善事业还不是高质量◆■★★，还存在很多阻碍◆★■◆★■。）

　　我们发挥好社会救助联席会议协调机制作用，有效统筹部门间的救助资源■◆，形成救助合力。（能够在更高层面上统筹协调各部门的救助资源和政策。）

　　以下是采访的具体内容■■■★◆◆，我们对其中重点进行了标注，并给予适当解读，仅供参考◆◆★。

　　第一，聚焦兜住底，构建梯度救助格局，做到覆盖全面。我们加快建设全国低收入人口动态监测平台，健全监测预警的指标体系★◆■■★，动态掌握低收入人口的有关情况。在认定低保对象和特困人员的基础上■■◆★◆★，我们全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭的认定，形成按照困难程度分层管理的梯度救助格局。

　　聚焦老年群体需求，发挥社区养老服务依托作用，发展社区日间照料■◆■★★★、社区老年食堂■◆★■、康复护理等为老服务项目◆◆■■★■，让老年人实现在“家门口”就可以养老；

　　在全社会的共同努力下，通过有效实施积极应对人口老龄化国家战略■◆，到2035年中国特色养老服务体系成熟定型，让广大老年人享有基本养老服务★■★★，共享经济社会发展成果，安享幸福晚年。（目标和使命）

　　其中，陆治原部长透露出不少与慈善事业和社会组织相关的信号■★★■，都是满满的干货。

　　会同有关部门聚焦老年人急难愁盼问题，在优待政策、文体活动、法律服务◆■◆◆、志愿服务◆■★★◆★、科技助老◆◆、金融惠老等方面，每年集中力量抓好办成一些老年人可感可及的实事、好事。（这些方面都可以开发设计相关的公益项目，解决老年人的急难愁盼问题。但关键是要创新★■■◆★，要有实实在在的成果。）

　　在老龄工作方面，我们将认真履行全国老龄办综合协调、督促指导★◆★、组织推进职能，加强对老龄工作的统筹协调，形成应对人口老龄化工作合力。

　　在服务对象上，适应人民群众对美好生活的向往，坚持尽力而为、量力而行，逐步将保障对象从特定群体向更多需要帮助的群体转变；（服务对象也是我们社会组织的“客户■★◆◆◆”，需要进行深度调研，识别社会问题，确定需要帮助的群体。）

　　顺应绝大多数老年人居家养老的习惯和意愿◆■，培育建好社区养老服务机构，要为居家养老的老年人提供助餐◆◆★★■、助浴、助洁、助行、助医、助急等上门服务■◆◆■■，巩固居家养老服务基础地位；

　　中央广播电视总台央视记者■★★★◆■：党的二十届三中全会对深化民政领域改革作出具体部署。我想请问一下，民政部门承担了哪些改革任务？下一步将如何推进落实◆◆◆★■？

　　《中国社会报》记者：截至2023年底◆★■■★■，我国60岁以上老年人口已达2.97亿。请问■■◆◆，民政部在积极应对人口老龄化★◆◆★◆◆、促进养老事业发展方面开展了哪些工作■★★◆■？下一步有哪些工作打算■◆■◆■？

　　陆治原：积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。近年来，民政部认真落实积极应对人口老龄化国家战略■■■★■，聚焦群众养老服务需求■■★，加快养老服务体系建设，初步建立了我国养老服务制度体系，推动养老服务出现四个转变：

　　3◆◆.从主要依靠政府资源，逐步向以政府为主导，积极发挥市场、社会等多方力量作用转变。

　　指导地方按照“缺什么补什么■■■■◆◆”，规范落实医疗、教育、住房、就业等专项救助◆◆■◆◆★，精准对接救助供需★■★，有力有效实施救助帮扶。（社会组织最擅长的就是◆★“补位◆★◆”，能够精准发现社会问题■★◆★，并设计相关的公益项目◆◆■★★。）

　　一是健全养老服务网络★◆■★★★。就像上学有学校、看病有医院一样，养老服务同样要有相应的机构设施网络，重点建设县（区）级综合养老服务平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点■◆◆★，构建贯通县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，也就是说要把服务网络体系全面建立起来■◆★★。（18日举行的全国养老服务工作推进会议提出■◆，我国将加快完善养老服务网络，以县域为重点，着力构建县(区)、乡镇(街道)、村(社区)上下贯通、有机衔接◆■■◆、功能完善◆■、分工科学的养老服务网络。）

　　第二，聚焦兜准底，实施靶向救助，做到精准施救★★■★★。我们和有关部门加强信息共享★★★，运用数据比对，特别是运用“大数据+铁脚板”，推动社会救助实现“人找政策”与“政策找人”相结合◆◆★◆★。健全居民家庭经济状况核对机制，推进核对信息系统全国联网。

　　在服务内容上，改变过去对特殊困难群体以资金物质保障为主的方式，逐步向资金与服务并重、物质与精神帮助兼顾转变★◆★。（单纯“给◆■★”的公益项目过时了！）

　　完善积极应对人口老龄化国家战略实施机制，编制实施好老龄事业发展规划★■，不断健全社会保障体系、养老服务体系◆◆■◆★、健康支撑体系，构建老年友好型社会，强化“老有所依”的资金保障，夯实★★★◆■★“老有所养”的服务保障，完善“老有所为★★■◆”的制度保障。（资金+服务+制度，三者缺一不可。）

　　4■★◆★■.开展全国服务类社会救助试点◆★★◆■■，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，更好满足困难群众多层次◆■、差异化救助需求。

　　下一步■◆■◆，我们将有针对性地制定具体政策措施，一项一项地抓好落实◆★■，推进民政领域改革取得新进展、新成效■◆★■。

　　从主要依靠政府资源，逐步向以政府为主导，积极发挥市场、社会等多方力量作用转变。（满足人民群体多样化、差异化■★◆★★、个人化的需求，政府不可能大包大揽★◆■，必须要靠市场、社会。）

　　三是促进养老事业和产业协同发展。充分发挥有为政府、有效市场、有情社会作用，形成事业带动产业■★■◆◆★、产业支撑事业发展的良性循环机制，扶持培育专业化◆◆★◆◆★、品牌化、连锁化的养老服务市场主体，扩大养老服务消费★◆■★，发展壮大银发经济。

　　5◆■◆★■◆.聚焦老年群体需求，发挥社区养老服务依托作用，发展社区日间照料■★★★■■、社区老年食堂、康复护理等为老服务项目。

　　同时，研究制定“十五五”民政事业发展规划★■★★，补齐民政服务设施短板，盘活存量资源，优化服务资源配置。

　　香港《紫荆》杂志记者：社会救助是社会保障体系的重要组成部分■◆★◆■，请介绍一下在健全社会救助体系◆◆◆■、保障困难群众基本生活方面的工作情况，以及未来工作重点是什么？

　　四是从兜底保障、生活照料向更有质量的医养康养相结合服务转变。（这四个转变是我国养老服务体系在应对人口老龄化挑战◆◆★、提升养老服务质量和水平方面的重要发展趋势。它们体现了养老服务从单一到多元、从基本到优质、从局部到全面的深刻变革，为构建中国特色养老服务体系奠定了坚实基础。从事养老服务的社会组织一定要好好领会和理解。）

　　我们将持续深化社会救助改革，推进社会救助立法，建立健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的中国特色社会救助体系，强化低收入人口动态监测和风险预警，建立常态化救助帮扶机制，让社会救助为困难群众提供更多更好的保障。（这十六个字，做到并不容易。）

　　人口老龄化是中国式现代化必须正视的现实问题。这里面既有挑战，也有机遇。下一步■◆★★，我们将按照党中央决策部署，认真实施积极应对人口老龄化国家战略■◆，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加强和改进老龄工作，推动养老服务高质量发展。

　　四是加强养老服务综合监管。加强对养老服务质量安全的监管，完善居家社区养老服务、医养结合◆★、老年助餐、养老社区等新兴领域的监管制度规则，我们要加强养老服务标准体系建设，推进养老服务项目★■■◆★★、流程、价格公开透明，提供质量有保障的养老服务，让老年人安心■◆■、放心。

　　指导各地建立健全民政部门统一认定、各职能部门分类救助帮助工作机制，比如说就业救助是由人社部门来提供■■，教育救助是由教育部门来提供，医疗救助由医保部门来提供◆★。

　　陆治原：大家非常关注社会救助工作，因为它不仅是民政部门履行★■★■◆“基本民生保障■◆■★★”职责的重要内容，也是纾民困■■★★、惠民生◆■◆★★◆、促和谐的一项重要制度安排。近年来，民政部按照党中央、国务院的决策部署■★★★，紧紧围绕健全城乡统筹■◆◆■★、分层分类社会救助体系的目标，不断完善制度◆★■、创新机制、推动落实，为困难群众筑起一道兜底保障安全网★◆■。我们主要从以下几个方面着力抓好社会救助工作。

　　2.抓紧在社会组织管理★■★◆★、慈善事业发展领域制定一批政策法规和标准规范，推动建立跨部门综合监管机制，运用信用监管、“互联网+监管”等新型监管机制手段★■■，加大执法监督力度，坚持一手抓发展，一手抓监管◆■■，促进其健康发展。

　　强化机构养老专业支撑作用■■◆★★，发挥养老机构创新示范★◆★■★★、服务技能培训、设备推广应用等作用，加强残障◆■★、失能老年人照护服务等，形成居家社区机构相协调相贯通的养老服务供给格局■★★■■◆。

　　加强工作手段创新，从传统服务方式向法治化■★◆◆◆、标准化◆★◆■、数智化方式转变，推动民政工作高质量发展。（数智化是指将数字化与智能化相结合，通过应用当代数字与智能技术，进行创新和变革◆■◆，重构组织。这是未来的方向，社会组织一定要理解学习）

　　陆治原：党的二十届三中全会对全面深化民政领域改革作出部署，主要涉及社会救助★■★、儿童权益保障、残疾人关爱服务、老龄工作和养老服务■■、社会组织管理、慈善事业发展等方面。我们将坚持以人民为中心◆■◆，以制度建设为主线■◆◆◆◆，强化问题导向，突出体制机制改革★◆■◆◆★，着力健全四个体系。（社会组织和慈善事业二十届三中全会重点关注的领域，这是我们慈善事业和社会组织发展的信心基础和动力◆■◆◆★。）

　　实现低收入人口信息◆■■★■◆“一门入库★★■★■★、动态监测，分层管理、因需推送，分类帮扶★■■★★、结果反馈■◆◆”这样一个闭环的工作机制。我们建立了“一户（人）一条救助链”★■，形成弱有众扶的■★“一张幸福清单”■◆。

　　同时我们正在开展全国服务类社会救助试点，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。（显然■◆■★■◆，单纯依靠政府救助难以满足所有困难群众的多层次、多样化需求。因此，需要引入慈善帮扶等社会力量，与政府救助形成互补★★■■■◆，共同构建更加完善的社会救助体系。）

　　第三个是要健全监督管理体系■■■◆★★。抓紧在社会组织管理★★■★、慈善事业发展、养老服务等领域制定一批政策法规和标准规范★◆★■★，推动建立跨部门综合监管机制，运用信用监管、“互联网+监管”等新型监管机制手段，加大执法监督力度，坚持一手抓发展，一手抓监管■◆★■◆★，促进相关领域健康发展★◆★。（综合监管★★、信用监管、互联网+监管，三★★★“管”齐下，社会组织和慈善组织一定要做好公信力建设之“因”◆■◆■★，以防成为监管之★◆★◆■“果■★★”，才有可能可持续健康发展◆★◆★。）